内蒙古风电新政重新分配风电市场蛋糕 将更多的税收留在当地(2)

起初，内蒙古电力公司的想法是，规划高压或超高压外送输电线，预计2009年即可投入使用，但项目夭折了，原因是国家电网公司坚持要建设特高压，尤其是交流特高压。交流特高压的研究论证工作至今还未结束，除了我国首条晋东南-荆门试验线路，国家发改委很难再批准新的项目。

国家电网对于内蒙古外送通道具体方案的态度异常坚决，其在《白皮书》中称：蒙西风电以包头、乌兰察布和锡盟三个地区分别汇集，通过4个特高压交流通道和蒙西-江苏、锡盟-江苏2回特高压直流，送至“三华”(华北、华中、华东)负荷中心消纳;蒙东地区建设呼伦贝尔-山东、呼伦贝尔-豫北、赤峰-江苏3回正负800千伏特高压直流，将蒙东风电送至“三华”负荷中心消纳。

上述外送通道建设方案存在很大的不确定性，直流特高压几乎没有争议，而对于交流特高压，审批单位国家发改委的态度非常谨慎，因为首条试验项目晋东南-荆门线路由于输电能力未达到之前设计输电能力，现仍处于继续改造期间。这一点，在《意见》中得到了印证，《意见》中在其他外送输电线建设的前面用了“加快”的动词，而在锡盟-南京交流特高压外送输电线前用的是“研究论证”的动词。

由此可以预估，内蒙古风电外送通道的具体方案实施进度不会很快，各方还须博弈数回合，才能最终确定。

税收分配问题悬而未决

就风电而言，内蒙古方面除外送通道建设和落实市场消纳外，另一个核心的愿景是重新分配风电市场蛋糕，把税收多留在当地，这个愿望同时存在于煤炭等其他能源。

内蒙古风电发展赶上了两个税收政策的重大变化：其一，企业所得税两税合一及相应的减免政策。风电场开发商的上网风电实行“三免三减半”，也就是说地方政府在6年间，从企业所得税上只有很少的收入;其二，增值税转型，从之前的生产型增值税转为消费型增值税，风电场业主可以通过税收抵扣风电设备的进项税额，加之，风电收入应缴纳的增值税实行退税50%的政策，实际上在开始的几年内企业几乎不承担此项税收。

在今年两会上，全国政协委员、摩根大通亚洲投资银行副主席、中国投资银行CEO方方说：“风电场建成后六年都是免税，地方政府忙了半天得不到什么收益，挫伤了其发展风电的积极性。应当试行风电资源税，以调动地方政府支持发展风电产业。”

此次国务院扶持政策在“财税政策”一节中提及了这一问题：“完善风电产业税收政策，促进风电发展。鼓励中央企业在内蒙古的分支机构变更为独立法人，实行税收属地化管理。”税收的属地化管理即是风电蛋糕重新在中央和地方、央企和地方之间重新划分。

另外，《意见》在“深化农牧林业改革”一节中从另一个角度有所论述：鼓励农牧区集体和个人以土地、草场使用权入股等方式参与当地资源开发建设，增加农牧民财产性收入。

从文件的表述看，国务院的用词是“鼓励”，这给实际运作过程中带来了一些不确定性。

最后，值得注意的是，《意见》中提出：“根据国家产业布局和专项规划，实施差别化产业政策。制定促进风力发电、太阳能发电等行业发展的上网电价。”

差别化的产业政策包括土地及项目审批、金融信贷、上网电价等方面。前两项问题不大，记者从国家能源局相关负责人口中得知，国家能源局将会酌情考虑对内蒙古风电项目的审批，但差别化的上网电价制定工作还未提到日程。