应对风电扩建内蒙古控制企业开发总量(2)

王秉军毫不讳言，内蒙古已经没有足够的空间，满足风电企业动辄上千万千瓦装机的胃口。即便如此，最近两年，常有人找到原内蒙古发改委风电顾问组组长陈通谟，询问是否有已在发改委核准，又无力建设的风电项目。这些肯出上千万接手项目的找风人，“都不是小萝卜头”，但真正获批不建的项目已经很少。

陈通谟还注意到了地方政府对风电投资商态度的转变。1990年代以来，乌兰察布、包头等地，只要说是来投资风电，旗县政府管吃管住管旅游。随着内蒙古风电装机年年翻番，再加上国家增值税转型和风电企业所得税改革后，旗县政府支持风电开发的积极性大为受挫。“现在反过来了，风电企业请县长吃饭不一定请得动”。

更重要的是，内蒙古电网消化能力有限。2010年底，内蒙古风电装机占全部发电装机的比例达到了15.6%，风电占全社会用电总量的比例也达到了13.2%。内蒙古还计划将蒙西电网中的风电比例提高到20%，这一目标已经和风电占比最高的丹麦、西班牙等国持平。

本地电网消化不良，特高压外送国家仍在研究中。国家电网公司规划“十二五”要在蒙西地区建设四条特高压交流通道、两条特高压直流通道。这六条特高压电网建成后，外输能力5600 万千瓦，这个规划实现后，内蒙古采用风火“打捆外送”，可为风电发展创造空间，但电力外送涉及多方协调，“仍存在较大的不确定性”。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山曾指出，风电开发规划与电网规划衔接不够是关键。国家电网也数次指出地方风电开发无序，地方规划大于国家规划，让电网承受运行安全和调峰困难的双重考验。

面对开发条件限制和各方热情，行业监管者压力重重。王秉军曾算过一笔账，按照风电场年平均发电小时数2200来算，风电企业是赚钱的。如果不加控制的满足开发商的要求，一旦产能过剩，势必全行业亏损。

更严厉的控制

风电整合意见出台半月后，内蒙古古发改委随即下发《风能资源开发利用管理办法实施细则》。细则同样以风电开发总量控制为关键词，对风电开发实施年度计划管理。

在此基础上，政府提高风电开发商参与项目的资质门槛，如申请开展大中型风电场前期工作的企业，净资产总额要在20 亿元人民币以上，而且已在内蒙古投产风机装机规模不低于50 万千瓦。

不仅如此，内蒙古改变了此前一度实行的引进设备制造企业，配置风场资源挂钩政策，改为鼓励大型制造厂和关键零部件制造的办法，即“年销售百万千瓦以上的整机商和年销售额10亿元的关键部件商，同意开展5万千瓦以下规模风电项目前期工作”。此前内蒙古一度实行引进设备制造企业与配置风场资源挂钩政策。

金风科技一位内部人士表示，提高制造商门槛对风场安全运行更有保障。他举例说，乌兰察布辉腾锡勒风电场安装的风机品牌，多达14种。早年安装的几台风机，因为某厂商的倒闭，运营维护都成了问题。

在对现有风电开发商进行压缩式整合时，内蒙古更明确提出了“引进负荷与风电开发挂钩”—— 凡引进10 万千瓦及以上电力负荷项目的，项目投产后，同意企业开展10万千瓦以下规模风电项目前期工作。

比如，乌兰察布市的一家电石厂在2007年获批建设后，因资金链断裂停滞。中电投也计划在蒙东霍林河地区建设煤-电-铝一体化项目，建立微网，多接入风电，实现高耗能产业和风电、光伏发电的结合。

依据内蒙古能源局的测算，五年后，蒙西地区的全社会用电量可以达到2000 亿千瓦时以上，风电电量按20%的吸纳比例计算，蒙西地区可以消纳风电装机2000万千瓦。

以清洁的风电发展高耗能产业，又用高耗能消耗风电，这样的模式是否会陷入互相刺激的怪圈？王秉军认为，运用国家产业转移的政策，推动中部资源加工型企业，向发电集中地转移，优化全国的产业布局，而非内蒙古自己新建大量高耗能产业。(责任编辑：admin)