政协委员段祺华：网络视听产业应向民企敞开大门

段祺华(全国政协委员)

当今世界，文化产业日益成为经济发展新的增长点，成为国民经济的支柱产业。2011年10月，党的十七届六中全会对深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣做出了部署，明确提出发展现代传播体系、推进三网融合，创新网络视听业务形态。作为互联网与广播电视融合发展的新兴业态，网络视听产业的发展将日趋成熟、用户将稳定增长、市场将蓬勃发展。

作为第一位归国创办律师事务所的中国留学生，我一直关注着影视和互联网行业，梦想能创办一家具有影视剧制作能力的视频网站。在认真学习六中全会关于大力发展文化产业的精神后，我激发出了二度创业的念头，毅然决定成立一家民营企业从事网络视听业务，实现我过去的梦想。

然而我们的创业团队在初期调研中就遇到了政策上的瓶颈。这一瓶颈来自于国家广电总局于2007年颁布的《互联网视听节目发展服务管理规定》 。该规定指出，从事互联网视听节目服务，应取得广播电影电视主管部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》或履行备案手续。未按规定取得上述许可证或履行备案手续，任何单位和个人不得从事互联网视听节目服务。该规定还指明了从事互联网视听节目服务的八条市场准入条件，一个关键要求必须是国有独资或国有控股单位。此条规定意味着只有国家控股单位才可从事此项业务，这无疑把一大批致力于进入互联网视听领域的民营企业排除在外。

目前从事互联网视听节目的企业中，很大一部分是由风险投资注资发展起来的民营企业，被中国广大网民所认可的品牌也都是一些民营企业家创办的，如土豆网、优酷网、我乐网、酷6网、激动网等，它们以优质的视听服务丰富了人民群众的精神文化生活。虽然国家广电总局对《规定》发布之前已经成立的民营视频网站亮起了绿灯，但对于在《规定》发布之后申请从事互联网视听节目服务的民营企业来说仍是无解，一些视频网站很可能面临倒闭或国资转手的选择，充满新鲜血液的民营资本受限于过高的门槛，对进军网络视听产业望而生畏。

当然，我也十分理解该规定的初衷。伴随着网络视听媒体的快速发展也滋生了一些负面影响，如网上蔓延的腐朽、落后文化，尤其是低俗、色情、暴力等内容，严重影响青少年的身心健康。因此为了净化网络环境，促进网络健康、可持续的发展，规定的颁布有利于加强网络文化建设和管理，形成文明的网络环境，维护信息安全。但是这种一刀切的做法杀伤面太广，新的非国有企业无法再参与互联网视听节目服务的竞争，由此很可能形成国有垄断的不充分竞争环境。

值得一提的是，十七届六中全会审议通过的《决定》中指出，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加快发展文化产业，必须毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业，毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。在今年2月颁布的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》中，进一步强调了要引导社会资本以多种形式投资文化产业。由此可见，以非公有制文化企业为辅的方针是推动文化产业发展的一针强心剂，而限制民营企业进入互联网视听产业并不利于鼓励和引导它们发展其现代文化事业。

当今中国，民营企业在互联网视频领域的竞争中已占据了主导地位，其影响力远超同领域内的国有企业。在推动文化大发展大繁荣的新形势下，让更富有生命力和创造力的民营企业投资和创建视频网站来丰富我国人民的精神文化生活已是大势所趋。只有不断鼓励和吸收新的民营企业加入到网络视听产业中来，这个市场才会具有新鲜活力，才能形成良性竞争，才能更好地为人民大众服务。在文化产业发达的美国，文化产业产值占美国整个GDP接近25 % 。虽然中国在2011年文化产业占GDP比重超过3 % ，但是和美国相比，还有很长的路要走。如果在涉及文化产业的相关规定中还在设置各种诸如限制企业类型的绊脚石，那么我国将何时才能成为真正的文化强国呢？

因此，为了更好地落实党的十七届六中全会精神，以及《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》 《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》中的有关规定，国家有关部门应当与时俱进地对互联网视听节目制作传播的政策进一步放宽，取消《互联网视听节目发展服务管理规定》第八条关于从事互联网视听节目服务的企业类型的规定，扩展可以进入视频节目制作领域的企业类型，设立基于市场平等条件的企业准入条件，让更多优秀的民营企业能够从事互联网视听节目服务业务，为将我国建设成为社会主义文化强国做出应有的贡献。

我相信中国网络视听产业只要能够坚持百花齐放、百家争鸣，提供民营企业优惠政策、发挥民营企业核心竞争力，它所爆发出的能量必将广为传播，影响世界。