史炜：建议政策加大民资参与“三网融合”试点的比重(2)

5、利用民间资本的多样性，以市场推进为手段，解决广电、电信、IT三家业务的不融合及各自为政状况，打破全业务下增值业务发展困难的局面。

（三）加快民间资本进入基础电信业的法律法规制定

法制体制的建设首先解决国有资产权力和权益界限不清的问题，以及通过有效的法律，对垄断性、高强度性、行政性及特权性的国有公司制定约束条款。

（四）民营经济进入基础电信业要着眼于应对未来国际竞争市场的挑战

1、全面应对技术性挑战

上海世博会显示的欧美及日本的现代信息技术和工程，已预示信息技术在发达国家已成为决定一切（军事、政治、经济、社会稳定）第一生产力，而其技术领先性（网络侵入、网络保护、信息基因工程、全息技术、控制技术）及深层次的应用，已超过中国至少50年甚至更长的时间，中国目前是信息产品的制造工厂，而欧美、日本是信息科学的孵化工厂，这种差别和对全球的控制力，将使中国在未来10—2O年内与欧美的差距进一步扩大。TD-SCDMA是一个典型的例子，谷歌、iPhone和微软是更现实的例子。因此，中国的通信技术战略急需要调整，要在自主创新、引进吸收和集成三者间尽快确定最有效的突破点，而这一战略的选择，民营经济的地位不可忽视。

2、主动应对研发领域挑战

民营经济不仅要进入基础电信运营，还要进入重要的应用研究领域，华为是成功的案例，下一步，诸如工信部电信研究院（软院）和电信运营商的研究院均面临研究机构改制和科贸一体化的问题，如果不在研发、运营等综合配套建设上为民营经济进入基础电信业做好准备，民营经济进入基础电信业仍将停留在政策和表面文章上。

3、利用民间资本的渠道，建立多元化的国家合作渠道

利用民间资本的灵活机制，实施与国外市场建立更为畅通的合作渠道，同时，通过民间资本的介入，探讨我国国有电信公司股权改革和资本多元化的新手段、新方式，为外资的进入做出前瞻性的准备。

（五）解决好民营经济进入基础电信业的层次、顺序问题

什么样的企业可以优先进入，什么样的企业暂缓进入，什么样的企业不得进入，这不是一个简单的量化门坎，而是一个全面的价值评估问题，建议工信部就《民营企业进入进入基础电信业的标准》进行专门研究，包括其中所涉及的产业规划、产业标准、产业政策、法律依据、国际规则、国家中长期战略、产业可持续发展等价值评估问题。

（六）引导多种形式的民间资本进入电信业

需要深入研究的问题是，中国的民间资本大部分属于商业投资性资本，而风投和PE的投融资能力很难在垄断性的国有电信运营商中发挥作用，特别是难以实现专项投入、业务投入后的分拆式再融资和上市，这就使国家新36条只能停留在政策层面，而与民间投资的自身利益关联度有限。