调整政策扶持方式 促进云计算产业健康发展(2)

其次，以基建方式推动云计算产业发展，会导致较大的浪费。从目前各地已经启动的云计算示范项目来看，大部分都属于基本建设，即先占地、再大量购买新服务器，建设成本相对而言较高。事实上，最先进行云计算商业化实践的谷歌公司在发展云计算业务之初，就是利用大量闲置的服务器，通过云计算技术和架构来管理、整合，使这些服务器被低成本、高效率地利用起来，体现了云计算节省成本的本质特征。而我国原本就有各类数据中心或计算机机房约43万个，数量约占全球的13%，但是这些数据中心的单体规模普遍偏小，技术和运营水平也普遍较低。如果新的应用示范项目都立足于新建，这些传统数据中心的服务器就不能再次利用，造成很大的浪费。

而且，供给侧补贴方式违背云计算产业的发展初衷。云计算技术应用带来的好处是通过对大量服务器的虚拟化和自动化配置，使用户从购买信息技术产品和自己搭建信息化系统转向从云计算数据中心租用，从而大幅降低信息技术产品的供给成本。因此，云计算本身具备商业化的前景，民间商业资本对投资这一新兴产业具有较大的积极性，不需要政府给予太多直接补贴，而是需要政府构建一个良好的产业发展环境。这一点与其他一些具有较强外部性的新兴产业有所不同。例如，对光伏和风电等新能源产业的补贴是出于绿色环保等社会效益考虑。而对节约信息技术应用供给成本的云计算产业再加以过多补贴，一则没有必要，二则可能推波助澜、催生产业泡沫。

调整政策扶持方式，促进云计算产业健康稳步发展

对云计算这样一个有可能成为未来经济重要推动力的战略性新兴产业，应在认真研究其技术经济特点的基础上，按照云计算产业的自身发展规律，进行合理的战略布局和适当的统筹。

第一，加快云计算产业的发展环境建设。云计算应用的实质性发展还要靠市场需求和商业化供给来共同推动。因此，打造一个适合云计算产业发展的市场环境更加重要。首先是要解决商业层面的“云安全”问题。应借鉴国外经验，制定相应的云计算安全法律法规，以法律形式明确“云服务”提供商和用户之间的责任和义务，规定“云运营商”因泄漏用户数据而承担的后果。同时，还应建立审计标准和制度，定期对“云服务”提供商进行以安全为主要内容的全面评估，以提高服务商内部操作的透明度，保证其可靠性。其次是解决网络带宽的瓶颈问题。网络是云计算的应用所必须的“高速公路”，我国互联网带宽还难以满足云计算发展需求，宜尽快推进“宽带普及提速工程”。再次，应解决云计算标准问题。没有标准将影响到多个“云”之间的互联互通，国内一些龙头企业已经开始参与国际标准的制定，对此应给予支持，并应同步探索建立云计算的国家标准体系。

第二，统筹大规模数据中心的战略布局。在市场经济国家，企业建设云计算数据中心自然会出于成本考虑而选择电力成本低、方便冷却的地址，但是我国的地方政府一般不会在本地管辖区域之外来投资建设数据中心，因此依靠地方政府推动的云计算数据中心建设很难具有经济上的合理性。对此，中央政府应该发挥统筹规划的职能，对能源稀缺、气候不适宜的省市，应尽量避免批准大规模数据中心的建设，帮助不同省市之间协调合作，利用各自的技术或地理位置优势互补发展。

第三，云计算项目不能只有基建思维，还应有技术改造思维。当前云计算产业在我国还处于起步发展的阶段，完全可以对现有的一些数据中心及大量的服务器进行技术改造，整合现有的闲置服务器资源，通过建立虚拟数据中心或进行就近合并等方式，探索如何通过虚拟化技术和云平台管理软件来提高这些服务器的利用效率。