我国信息经济发展提速 建议六方面提升信息生产力(2)

第三，制定和实施国家级宽带信息化战略

光纤宽带网络才是信息社会最重要的基础设施，是核心之网，移动通信从3G到LTE也在向宽带方向发展。各国政府从上世纪90年代，就开始制定国家级宽带信息通信网络发展计划，但我国仅有行业宽带发展战略，不足以支撑国家信息化发展，必须出台国家级宽带信息化战略。

第四，组建国家综合信息通信管理机构

我国网络融合主要障碍在于高层体制设计缺位，当务之急是淡化行业和部门利益，超越以信息通道和媒体为核心的融合阶段，以信息生产力阶段的泛网融合思维方式，站在“调整产业结构、转变发展方式”的大背景下，建立“国家综合信息通信管理机构”。考虑到目前我国新闻内容的特殊地位，广播电视、网络媒体内容可以暂时纳入大文化宣传部门监管，而所有的信息网络设施、台、站，以及非新闻媒体信息内容都应该由这个“国家综合信息通信管理机构”监管。

惟有在国家综合信息通信管理机构的科学规制之下，才有可能落实信息普遍服务政策，国家宽带信息化政策，为信息生产力护航。

第五，国家制定信息通信法，建立健全信息资源共享、信息普遍服务和网络信息安全保障机制

以往由主管部门负责起草的电信法草案，越来越纠结于行业和部门之间的利益，以至于多次起草多次流产、搁浅。建议打破常规，直接由人大常委组织起草班子，重新起草《信息通信法》，将重点调节转移到信息资源共享和信息普遍服务机制上来。如果说以前为了建立竞争机制，对共享服务能力有所忽视，那么云服务时代建议设立信息普遍服务基金，完善国家级信息普遍服务体制和机制。

第六，创新信息安全管理模式，建立平台化治理机制

网络信息安全需三个层面治理机制：一是技术层面，二是法律层面，三是道德层面。但过分依靠技术手段和行政手段，肯定会走向“道高一尺、魔高一丈”的死胡同，而最好的办法是把技术、法律、道德结合起来，形成新的平台化治理模式。利用各类公共信息服务平台，通过实名制、诚信记录、网络监督形成一种非正式约束的“软法律”。平台企业对网络信息安全治理具有内在动力，在法律允许范围内与执法部门合理分工，共同担负起确保网络安全的社会责任。