文化部政策法规司司长和文化体制改革领导小组组长韩永进

今天会议的主题是学习贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神。围绕这个主题，我谈点学习体会。推动文化大发展大繁荣，首先需要我们要搞清楚“文化”这个概念。文化可分成大文化、中文化和小文化三个概念。大文化概念是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，如仰韶文化、龙山文化等等。中文化概念是指人类社会历史发展过程中所创造的精神财富的总和，包括思想、道德、教育、科学和文化等等。小文化概念主要是指目前我国现行管理体制下，文化、广电、新闻、出版管理的范围。关于党的十七届五中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，我主要从以下三个方面进行解读：

一、文化是经济社会发展的重要支撑

新中国成立以来，文化建设历经四次高潮。1949年在第一届中国人民政治协商会议第一次全体会议开幕式上，党的第一代领导人提出了随着经济建设高潮的到来，不可避免地出现文化建设的高潮，中国人被认为不文明的时代已经过去了，中国将以一个具有高度文化的民族出现在世界面前。这个命题的提出，充分显示了老一辈无产阶级革命家对文化建设重要性的认识，同时，提出了建设社会主义新文化的任务。随之，文化建设出现了以大型革命音乐史诗《东方红》、电影《白毛女》等一大批文艺精品为代表的第一次高潮。第二次高潮是1979年邓小平同志在全国第四次文代会祝词中又一次提出了随着经济建设高潮的到来，文化建设高潮即将到来，真正出现“百花齐放，百家争鸣”的条件已经成熟，我国文学艺术蓬勃繁荣、争奇斗妍的新局面必将通过广大文艺工作者辛勤劳动展现在世人面前。从此到建国50周年期间，出现了话剧《于无深处》、电影《天云山传奇》、舞剧《刑场上的婚礼》、《大梦敦煌》等一大批文艺精品，文化建设在肃清文革流毒和拨乱反正后又一次出现了高潮迭起的可喜局面。第三次高潮是江泽民同志在党的十六大上提出的中华文明源远流长、博大精深，为人类文明进步做出了巨大贡献，在当代中国人民的伟大奋斗中必将迎来社会主义文化建设的新高潮，创造出更加灿烂的先进文化。第四次高潮是胡锦涛总书记在党的十七大提出了推动社会主义文化大发展大繁荣，掀起社会主义文化新高潮的目标任务，这是当今文化人要紧紧围绕的唯一的中心任务。

回顾中国历史上文化辉煌时期，其共同的特点有：一是政治清明而稳定。二是经济富裕而藏富于民。三是文化传承而创新。文化需要传承，传承就是要承接优秀的文化元素。在传承的基础上，文化还必须创新。辉煌灿烂的中华民族文化，是我们共同的精神家园，它将鼓舞我们进一步推动文化的大发展大繁荣。

进入新世纪以来，随着国际国内形势发生重大变化，党对文化的认识有了三次突破。这三次突破分别是：2002年党的十六大报告提出，当今世界文化与经济和政治相互交融，文化在综合国力竞争中的地位越来越突出，文化的力量深深地熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，这是在新世纪党对文化第一次作出的重要判断。第二次是2007年党的十七大作出，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民热切愿望的论断。第三次是从十七大到现在不到三年时间里，党对文化的认识形成了一次飞跃，主要表现为以下五个方面：一是2009年国务院常务会通过了《文化产业振兴规划》，这是建国以来为文化发布的第一个规划，标志着《规划》已经上升到了国家战略的层面。二是2010年年初在省部级领导干部关于加快转变经济发展方式研讨班上，胡锦涛、温家宝、习近平和李克强等中央领导分别就文化发展问题发表重要讲话，胡锦涛总书记指出，要把加快发展文化产业作为加快转变经济发展方式的重点工作来抓，从国际经验来看，发展文化产业有利于优化经济结构和产业结构，有利于拉动居民消费，有利于扩大创业和就业。三是温家宝总理在十一届全国人大三次会议上所作《政府工作报告》中第一次以整段论述了文化建设的成就、重大意义以及发展任务，强调国家发展、民族振兴不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以影响一个国家发展的进程和改变一个民族的命运。文化“四位一体”的地位得到了确立。四是2010年3月26日中共中央政治局常委会上胡锦涛总书记指出，党的十六大以来我国各项事业取得了巨大成就，其中文化发展是一大亮点，作出我们已经初步找到了一条社会主义文化发展道路的判断。4月9日，李长春同志在全国宣传部长座谈会上作了“以改革创新精神推动社会主义文化大发展大繁荣，努力探索社会主义文化发展道路”的重要讲话，阐述了文化建设中的十大关系。这一系列论述，是我们党对文化发展的崭新认识。五是胡锦涛总书记今年7月23日在中央政治局22次集体学习时发表重要讲话，指出文化建设是我国社会主义现代化建设的重要组成部分，全面推动文化建设、政治建设、经济建设、社会建设协调发展，以实现社会科学的全面发展。深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系到中国特色社会主义事业总体布局，关系到中华民族伟大复兴。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中强调，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。提出了要推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本形成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有的精神家园的目标。在建议形成过程中，文化部门的领导第一次参加了《规划建议》的起草，文化内容第一次在五年规划中单独列为一部分，这是我们党进入新世纪新阶段以来对文化认识和判断的集大成，是认识上的一次飞跃。

二、我国文化发展面临的国际国内背景

纵观当前国际国内形势，我国的文化建设既面临许多有利条件，也面临严峻的挑战。从国际上看，一是世界多极化和经济全球化深入发展，科学技术日新月异，围绕综合国力的全方位竞争日趋激烈，文化产业日益成为当今世界经济发展新的增长点，世界范围内的文化思想交流、交锋更加明显，国际领域思想文化斗争尖锐复杂，维护国家文化安全任务十分迫切。

1、围绕综合国力的全方位竞争日趋激烈，主要表现为国家软实力。一个国家的综合实力既包括经济发展、科学技术和国防军事等硬实力，也包括价值体系、文化形态、社会制度、国民素质、发展模式等软实力。党的十七大明确提出提升国家文化软实力，是具有中国特色价值取向的软实力。一个国家是否强大，不仅要看经济总量的发展，还要看文化软实力的发展水平。

 2、维护国家文化安全。文化具有占领人们思想和创造财富的双重功能。目前，在我国上空有卫星频道四百多个，境外广播频率有三百多个，还有两千多个境外网站对我国进行文化侵蚀，这就存在一个文化安全的问题。我国现在文化产品的输出上存在着严重逆差，如何尽快扭转文化贸易逆差，是当前面临的急需解决的重大问题。同时，也要防止泛意识形态化，有的文化产品是人类共有的精神财富，我们提出要尊重世界文化的多样化，通过相互交流，学习世界文化的优秀成果。在对外文化交流方面，胡锦涛总书记提出一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验，一切有利于提高我国人民精神境界的文化成果，一切有利于发展我国社会主义文化事业和文化产业的管理方式，我们都要吸收。但是在文化观念上绝不照抄照搬，在发展模式上绝不简单模仿。

3、在国际金融危机的形势下，党中央特别提出要大力发展文化产业。这是由于在金融危机中，文化产业有反周期、逆势上扬的特点，这在世界发展史上是有可供借鉴范例的。在金融危机中，在经济困难时期，文化产业中的文化娱乐具有抚慰心灵、提振信心的重要特性，在经济危机的寒冬中，人们需要化解压力，摆脱苦闷，而健康丰富的文化生活正好是人们放松心情的润滑剂和减压阀，是人们重建信心的催化剂。另外，金融危机中，有利于拉动文化需求，扩大文化消费。从全球来看，文化消费并没有因为金融危机而萎缩，反而文化产业、文化产品呈现出快速发展的趋势。文化产业具有资源消耗小、长期回报率高、就业门槛低等独特性，为经济调整结构、转变发展方式、培育新的经济增长点提供了很大空间。在这次金融危机中，中国以其优越的社会主义制度和独特的发展道路和模式，一枝独秀，为世界了解中国和中国文化走出去创造了良好的条件。所以，胡锦涛总书记在今年“7﹒23”讲话中特别指出，文化产业日益成为经济发展新的增长点，日益成为国民经济的支柱产业。发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民群众多样化、多层次精神文化需求的必然选择，也是加快经济发展方式转变的重要抓手。讲话突出强调了发展文化产业是科学发展的必然要求和发展支柱产业的重要抓手，这是我们党对文化建设特别文化产业发展的新认识

4、文化发展在国内面临的形势。胡锦涛总书记在讲话中指出，现今国内文化发展与人民群众日益增长的精神文化需求还不适应，与快速发展的现代传播手段还不适应，与不断扩大的对外开放还不适应，与推动我国经济社会又好又快发展的新形势还不完全适应。据统计，目前，全国文化消费只有预计总量的1／4，还有3／4的发展空间。人均图书馆的数量，国际图联规定人均5万人1座，我国现在平均46万人1座，与发达国家有着很大差距。我国电影银幕人均拥有量是美国的1／25。与教育、科技、卫生相比，2008年文化事业费的投入占中央财政总支出的比例很小。文化发展的总量与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应。在我国，文化发展还存在着地区发展不平衡的问题，特别是少数民族地区，尤其需要有相应的政策，扶持民族地区的文化发展。文化发展不仅要有总量，还需要坚持先进文化发展方向。从世界范围来看，对高雅艺术的支持，有一个“三分之一”投入模式，即：政府投三分之一，社会赞助三分之一，票房占三分之一。文化发展的结构还不合理。

文化产品的生产需要有精品和大师，这个时代，呼唤大师的出现，期待有更多精品问世。当今我国为什么大师和经得起历史检验的精品不多呢？这是由于艺术评价体系、文化的多元性、思想解放的程度、传统价值与现代观念的结合、某些体制机制的制约、风气浮躁等等因素造成的。改革开放三十年来，我国经济发展取得了巨大成就，文化方面应当出现大量与之相应的史诗性的作品，这需要我们进行艰苦的努力。现阶段我国拥有4.2亿网民，这对传统的管理模式和手段是一个巨大的挑战。因此，这就要求我们尽快更新观念和创新手段，以适应迅猛发展的信息时代的需要。推动经济社会又好又快发展，是党中央作出的重大决策。又好发展，不仅仅是指GDP单项指标，而是四项建设整体共同发展。现今文化建设作为“四位一体”的一极，跟又好又快发展的目标还不适应。

三、学习讲话和《建议》，推动文化大发展大繁荣

1、中央对文化建设的总体部署和安排。胡锦涛总书记在“7·23”讲话中关于今后文化的发展，归纳起来是“三个加快”、“两个加强”，即：加快文化体制机制创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化产业；加强对文化产品生产的引导，加强对文化体制改革和文化建设的领导。这是对文化工作的总体要求，是推动文化大发展大繁荣的指导纲领。</FONT></P>
<P><FONT style="FONT-SIZE: 15px">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2、改革创新要突出一条主线。胡锦涛总书记在讲话中进一步明确指出了深化文化体制改革必须坚持的指导思想和改革方向。他强调，深入推进文化体制改革必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持文化事业和文化产业协调发展，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化发展的体制机制，繁荣发展社会主义文化，不断增强我国文化软实力和国际竞争力。讲话进一步明确坚持文化事业和文化产业协调发展，进一步明确以落实科学发展观来深化文化体制改革，这是党在新世纪提出的新的文化发展理念和思路。

党中央对文化体制改革提出了五个方面的要求，一是加快经营性文化单位转企改制，推动已转制的文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，培育自主经营、富有活力的文化市场主体，打造一批有实力、有竞争力、有影响力的国有或国有控股文化企业集团。二是公益性文化事业单位改革要稳步推进，努力推动形成责任明确、行为规范、负有效率、服务优良的公共文化服务运行机制。三是要鼓励和支持非公有制经济等多种资本形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展文化产业的格局。四是繁荣城乡文化市场，培育各类文化产品要素市场，完善现代流通体制，加强文化市场监管，推进文化市场综合执法改革，加快培育大众性文化消费市场，构建统一开放健康有序的文化市场体系。五是加快推进文化管理体制改革，加快转变政府职能，建立健全文化法律法规和政策体系，完善国有文化资产管理体制，努力做到依法管理、科学管理、有效管理。胡锦涛总书记在讲话中强调，文化体制改革责任重大，要正确认识和处理文化体制改革和文化建设中的重大关系，坚持求真务实，把长远目标和阶段性任务结合起来，把原则要求和具体措施结合起来。

3、加快构建公共文化服务体系。发展公益性文化事业，保证人民基本文化权益，是社会主义文化建设的重要目的。在讲话中，总书记在明确公益性文化事业的地位和作用的同时。进一步明确了体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，突出强调，坚持政府主导，加大投入力度，调整资源配置，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础建设。总书记还特别强调，要加大对农村文化基础设施建设的投入，完善城市社区文化设施，继续支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区建设和改造文化服务网络。要把工作的重点放到农村和基层，促进基本文化服务均等化，这是我们开展公共文化服务工作的出发点。现在文化部正在研究设立国家公共文化服务示范区和示范项目，以此为抓手，推动整个公共文化服务建设特别是基层和农村的文化建设。胡锦涛总书记讲到，要引导社会资金以多种方式投入文化公益事业，促进公共文化服务多元化、社会化，这是发展公共文化服务特别重要的着力点。公益性文化事业，政府是主导，既要有国家投入，同时也要加大力度引导多种资金投入。

4、推动文化产业快速发展。上世纪80年代提出了文化市场的概念，在新世纪之初，中共中央在“十五规划建议”中第一次提出了文化产业的概念，这在中国文化产业发展史上是具有标志性意义的事件。这两个概念的提出，使人们认识到文化产品不仅有文化价值，同时也具有经济价值。文化产业概念提出10年来，我国文化产业有了飞速发展。在此次金融危机中，文化产业表现出逆势上扬的特性。在谈到今后文化产业发时展，总书记提出了要进一步贯彻落实《文化产业振兴规划》，开拓国际文化市场，拓展对外文化贸易和网络，精心打造中华民族文化品牌等具体要求。文化干部要认真学习吃透《文化产业振兴规划》，充分认识加快发展文化产业的重要性和紧迫性。一定要有自主知识产权，要有高科技含量，还必须赋有鲜明的中国文化特色。要充分发挥文化贸易和市场机制的优势，通过实施走出去战略，进一步提高中国文化的国际竞争力。

5、加强对文化体制改革和文化建设的组织领导。胡锦涛总书记在讲话中详细、系统地论述了文化体制改革，他指出，深化文化体制改革是党中央作出的关系我国经济发展全局的重大决策，是解放和发展文化生产力的根本途径，我们要以高度的责任感、紧迫感顺应时代发展的要求，深入推进文化体制改革。总书记指出，要把文化工作摆上重要位置，纳入规划、纳入科学考评体系。要建立健全领导体制和工作机制，加强对文化发展规律的研究，加强领导班子和文化人才 队伍建设。各级党委、政府要把文化体制改革和文化建设摆在全局工作中的重要位置，切实加强对文化体制改革工作的领导。