广电总局强推TVOS背后的政策逻辑

电视行业的一场历史性变迁正在如火如荼地进行中，12亿中国人看电视最主要的方式——有线电视和地面无线电视，正在遭遇互联网电视的强烈冲击。而互联网电视的最大驱动力来自电视终端的智能化，据业界估计，目前国内智能电视机顶盒、智能电视一体机累计出货已经超过8000万，2014年出货量将超过3000万，电视终端全部智能化的时代数年内即将到来。

电视终端智能化的同时，电视服务正在互联网化，通过互联网、移动互联网渠道在手机、PAD等移动智能终端、智能电视机顶盒、智能电视一体机收看视频正在成为主流。对传统的电视播出机构电视台、电视传输专用网络有线电视网络来说，这是一场正在来临的颠覆性的灾难。

比电视台、有线电视网络更着急的是它们的行业主管部门，也是党的意识形态宣传执行部门：国家新闻出版广电总局，电视台、有线电视作为最强大的舆论宣传阵地，一旦被互联网攻陷失守，将是不可承受之重。2005年前后刚开始的时候，网络视频被视为无足轻重的小玩意，主管部门放开了市场和资本，随着互联网带宽的提升、手机等智能终端的快速普及、网络视频服务的不断提升，到2013年底电视观众已经被PC屏带走了4.3亿，被移动屏幕带走了2.5亿。在PC互联网、移动互联网上，网络视频已经虎踞龙盘，某种意义上来说，主管部门已经丧失了PC屏和移动屏。

随着智能机顶盒、智能电视的普及，互联网这一波来袭的目标是用户的电视屏。主管部门这次真的着急了，先是实行行业准入的牌照制度，7张互联网电视牌照全部发给了广电机构，严禁商业视频网站进入电视屏幕。再实行智能电视终端序列号入网制度，只有和互联网电视牌照方合作、唯一植入牌照方客户端、拥有ID号的智能电视终端才是合法的。这种做法企图在开放的互联网上再次建一个围墙花园，让电视用户继续和互联网隔离开。

市场的发展迅速将政策打得像筛子，市场上80%的机顶盒是没有接入牌照方的“违规”盒子，接入牌照方的盒子和智能电视也基本全部能够下载网络视频客户端。看起来，实施了2年多的互联网电视政策基本上完全失败，商业视频网站正在稳步从PC和移动端进入TV端。

更为麻烦的是，在互联网视频的激烈竞争下，各地有线电视将OTT互联网电视作为战略转型方向，大力推进DVB+OTT。这种做法为商业视频网站直接从有线电视网络渠道进入到TV屏敞开了大门。

在互联网上构筑封闭互联网电视通道的做法告败之后，主管部门这一次祭起了封闭智能电视终端的大旗，在有线电视网内强推封闭的智能电视操作系统TVOS！让互联网视频客户端无法装进电视终端。这一次他们能守住有线电视阵地吗？

看起来这还是他们的一厢情愿。首先，TVOS并非强制性标准，只是部门建议性标准，消费电子厂商不会选择封闭的TVOS，实际上也不可能成为可实施的强制性标准。TVOS将仅仅限于进入有线电视运营商网内的机顶盒。其次，目前全国有线电视用户2.24亿，其中1.7亿已经完成数字化整转，数字化已经接近尾声。剩余5000万用户整转可能会有部分地方有线运营商采用智能机顶盒，其中大部分有线运营商出于发展需求也不会采用TVOS终端。由此，TVOS无法推广到CE消费电子厂家，这是出货量最大的部分，TVOS只能依靠行政手段在部分有线网内作为政治任务推广，覆盖范围难以达到千万，只会影响到部分和有线电视合作的机顶盒厂商。因而，TVOS最终的命运也许和当年的绿坝软件一样，不了了之无疾而终。

当然，主管部门不会放任电视、视频这个最重要的舆论宣传阵地。他们同时在严管内容，美剧下架、严格自制剧、严格境外节目引进、禁止做新闻节目等从内容源头的监管一直在收紧。不过，他们不会主动放弃传统电视阵地，在飞机轰炸敌后的同时，同时炮火死守自己的阵地，要在传统电视被占领之前，控制视频新媒体的领空。