扎实推进“三网融合”

2010年1月13日，国务院常务会议明确指出，2010年至2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，全面实现“三网融合”发展，并建立新的体制、机制和新型监管体系。按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广电企业可以经营增值电信业务和部分基础电信和互联网业务，电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。

半年后，国务院办公厅公布了第一批“三网融合”试点地区（城市）名单，包括北京、上海、南京、杭州等12个城市，这也意味着“三网融合”进入实质性进展阶段。

“三网融合”并不是简单的三屏融合，而是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、兼容，并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络，这将大大带动相关产业的发展。据估算，“三网融合”将有超过7500亿元的新增投资，这些投资将成为我国经济转型升级的重要推动力。

作为“三网融合”的关键一员，广电系统借助“三网融合”之机遇，有了涉足电信业务的条件。日前召开的全国广播影视工作会议强调，广播影视正处在技术变革调整、更新换代时期，必须从全局的、战略的高度，以推进“三网融合”为契机，加强科技规划，完善科技政策，加快科技创新，全面提升科技水平。

根据国家推动“三网融合”的政策，广电和电信相互进入对方的原有业务领域。其中，“三网融合”最关键的IPTV内容播控平台掌握在广电手中。对广电而言，最大的问题是要加速广电网改造。目前，广电各级各地网络互不连通，无法形成全国性统一网络，使得IPTV、语音通话等业务无法全国范围运营，同时广电没有全国性网络，广电网络(9.58,0.00,0.00%)也无法和电信网、互联网顺利对接，难以实现三网间的互融互通。为此，广电总局2010年就提出了要组建全国第四大全业务运营商——国家有线网络公司。这家国家级广播电视网络公司将作为广电参与“三网融合”的市场主体，实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营和统一管理。

整合各省区市现有的有线网络是建设全国统一网络的必然选择。目前，广电有线网络整合也进入了高潮，省级的网络整合已经收官。据统计，吉林、北京等9个省市已经整合完毕，有20多个省份整合至市级并且已经挂牌成立了省网公司。但浙江、福建、广东等东部发达省份广电网络的整合依然存在难题。此外，由于很多省份都采取“先市后县”的整合模式，对县一级有线网络的后续整合依然需要更长的时间。

下一步，对于未来的国家有线网络公司来说，要完成对各省网络整合的难度依然不小。首先在省级网络中有多家上市公司，这些资产最终整合是按照市值来评估，还是按照资产评估，这都是难题。业内人士透露，为了避免被整合，很多完成和没完成整合的省级网络公司都选择了加紧上市。

除了筹建国家级广播电视网络公司，实际上，广电总局也一直在技术上对广电基础网络大力改造，主要是有线电视网络数字化和双向化改造。据了解，2010年，全国170多个大中城市实现整体转换，有线数字电视用户接近8000万，增长超过30%，其中双向用户3000万。广电网络改造新规划中，计划到2015年，城市80%以上将实现网络光纤到楼，30个大中城市将建成NGB示范工程，提供家庭接入速率100Mbps。同时，按照国务院的工作部署，广电总局正在抓紧建设IPTV、手机电视集成播控平台和监管系统。

广电总局负责人表示，“十二五”时期是我国广播影视加快转变、加速转型的战略机遇期。“十二五”期间要加快广播电视网由传输覆盖向全功能、全业务转变。2011年，广电要加快科技进步，推进“三网融合”。(责任编辑：吴秀凤)