LTE牌照发放谜局(3)

2.     支持TD-LTE成功应用的考虑

TD-LTE的成功，首先要在中国成功，这早已是各方达成的共识。

但随着全球电信运营商发力LTE部署、尤其是FDD LTE制式的4G网络加快商用，作为TDD LTE制式的发起国－中国，如果不能够尽快明确TD-LTE牌照的发放方式和发放时间，无疑将重挫本就脆弱的TD-LTE产业链的信心，TD-LTE将有可能重蹈TD-SCDMA的覆辙。

但另一方面，截至2012年底全球投入运营的120张LTE商用网络中，TD-LTE和混合LTE制式的4G网络占比不到2%；TDD LTE在芯片、终端和运营经验上，相比FDD LTE产业链的成熟度来说，仍存在不小的差距。

因此，对于行业监管层来说，现阶段如果不尽快明确TD-LTE牌照的发牌方式和时间，将重挫TD产业链的信心，而如果同时在国内发放TD-LTE和FDD LTE牌照，又难免有TD-LTE无法竞争得过FDD LTE的担心。

由此可见，对于国内的电信行业监管者来说，如何发放、何时发放4G牌照，这其中涉及到复杂市场监管和民族产业支持考虑。

在分析完通信行业监管层对于LTE发放的考虑后，我们就不难对本文前面所提到的LTE发放方案做出评价：

对于方案A来说，如果现阶段3家电信运营商都发放TD-LTE牌照，虽然可以极大强化TD-LTE产业链的信心，但以中国移动目前的现金储备、和占国内移动通信市场60%以上的用户规模，更加上中国移动目前在TD-LTE网络上近1年的提前建设，毫无疑问，中国电信和中国联通在TD-LTE制式下的4G市场竞争中，将完全沦为中国移动的附庸；而反过来，在4G制式上缺乏有效竞争的中国移动，是否会全力发展TD-LTE并推动国内移动互联网的发展，将成为一个未知数。

显然，本文前面提到3家电信运营商全部发放TD-LTE牌照的方案，将会因打破目前移动通信市场向好平衡竞争的格局，而不大可能为监管层所采纳。

而对于方案B和方案C来说，无论那种方案，联通都将获得FDD LTE牌照，因而在中国大陆的4G通信市场上，移动都将面临一个有力的竞争对手，国内的移动通信市场竞争不大会出现“一边倒”的局面，这一点会为监管层所认可和接受。

但另一方面，4G时代如果仍以中国移动来独立承担其推动TD-LTE产业链发展的责任，那么TD-LTE仍有可能会因实力不济而难以与FDD LTE竞争，这也是中国移动一直在呼吁中国电信加入TD-LTE的原因，而监管层的犹豫也正源于此。

将中国电信纳入TD-LTE体系，固然可以为推动TD-LTE发展增添一个有效的助力；但另一方面，以中国电信目前3G所采用的CDMA2000体制来说，4G网络如果升级为TD-LTE，则基本上等同于一次网络重建，先不考虑TD-LTE网络建设所需的巨大投资，但就技术本身而言，全球目前尚无CDMA网络升级到TD-LTE的案例和成功经验。

抛开中国电信建设TD-LTE网络所遇到的技术问题和资金问题不谈，作为国有企业，国家电信监管部门仍是可以硬性要求中国电信上TD-LTE，那么以中国电信目前的网络现状和用户规模，以及赢利能力，中国电信将极有可能沦为中国移动的“小兄弟”，中国国内的移动通信市场仍有可能面临着“失衡”的风险，这显然是监管层不得不考虑的问题。

因此，基于国内通信市场的竞争格局，并考虑到技术、资金因素，以及各家电信运营商自己的态度，监管层有可能会采取一种折衷的方式来处理中国目前的LTE发牌难题。

具体来说，就是首先开放TD-LTE牌照申请，中国移动必然会首先申请，待TD-LTE用户在国内达到一定规模后，再开放FDD LTE牌照申请。

该方案提过强化国内TD-LTE的先发优势，让TD-LTE以时间换空间，这既能够体现出国家对于TD-LTE的支持态度，又能够让属意FDD LTE的运营商无话可说，而这正好和当下“经济事务交给市场来决定”的执政风格相承接。

事实上，最新流传的一条有关LTE牌照发放方式的消息也印证了这一点。据传：国家近期将开放TD-LTE牌照的申请，任何有意建设TD-LTE网络的电信运营商都可以申请，而FDD LTE牌照，将在TD-LTE牌照发放一段时间以后开放申请。据说，这“一段时间”将会是TD-LTE牌照发放两年后。