4G牌照发放扑朔迷离 电信专家各抒己见

在刚刚结束的两会上，宣布了新闻出版总署与国家广电总局合并，这或许是此次大部制改革中与IT产业最紧密相关的变化。因为此前有观点认为，中国广播电视网络有限公司（国网公司）迟迟未成立，与大部制改革有关。

业内人士称，国网公司很有可能在两会结束后正式挂牌，据《IT时报》报道，国网公司一旦成立，拿到基础电信运营牌照几乎是板上钉钉。而坊间传闻则称，“国网公司成为全业务运营商，拿TD-LTE牌照的可能性很大，三家拿TD-LTE，联通拿FDD。”但这种说法在一名业内人士看来不太靠谱，“中广网络现在完全没有能力运营4G网络，根据去年10月广电提交的中广网络组建方案，启动资金共有45亿元，这点钱对于建立一张全国基础骨干网都是捉襟见肘，即便挂牌，还要对各地广电资产进行整合梳理，这个过程不会短。钱没有，精力没有，就算给它4G牌照，也没作用。”

无论如何，会议中的“三家拿TD-LTE牌照”的消息十分引人关注。在4G发牌消息开始传出以来，坊间就流传着各种不同的发牌版本——从2家FDD-LTE运营商、2家TD-LTE运营商、3家TD-LTE运营商到各种混合组网牌照，都有人提出。然而，究竟是选择TD-LTE，还是TD-LTE、FDD混合发牌，业内仍然存在很大争议。

知名电信专家李进良对IT商业新闻网表示，2009年时，如果能摒弃“技术中立论”和“市场决定论”的强大影响，三个运营商都发TD-SCDMA一种牌照，都在统一标准下开展竞争三年，那么，TD网络可能早日连续覆盖全国，提供优质服务，确保国家信息安全；TD用户可能早日使用可视电话等特色业务，获得完整的3G应用体验，从而高速发展；TD各种终端也可能琳琅满目，价格低廉；TD产业链决不会处在今天这种死不了活不好的困境，而是欣欣向荣成长为一条完整的强健的产业链。李进良建议，政府应经过充分的调查研究，广泛的科学论证，通过全国人民代表大会决议提出：TD-LTE-A应作为中国4G标准一统华夏。

南开大学信息学院丁守谦教授也认为，自主创新的4G国际标准会节约大量资金、培养大批创新人才、增强了国人对自主知识产权的重视、为我国自主创新的TD-LTE成为5G的国际标准铺平了道路。

但也有专家对此坚决反对。北京邮电大学阚凯力教授就认为，无论是从技术沿革上讲，还是从市场经济的角度来讲，“逼迫”运营商都选择TD-LTE是不合理的。他表示，从技术角度看，电信和联通的现有3G网络和TD-LTE并不是兼容性升级，未来投入必然巨大，而且网络运营也存在众多困难，而从经济角度看，对于经济实力较弱的联通、电信，目前的3G投资还没有开始实现回报，就要重新投入兴建TD-LTE，也将是不能承受之重。

“国内的3G发牌太晚，4G发牌太早。”北京邮电大学教授王立新表示，当初因为要等TD-SCDMA成熟起来，国内3G上马的时间比发达国家晚了很多年。而现在，3G业务才开展四年，投资成本还未收回，又急匆匆地上马4G，“原先以为3G业务运营8-9年后才推4G，现在一半时间都没到。”从资本回报的角度来说，这显然是得不偿失。

对于给三家运营商都只发TD-LTE的观点，飞象网CEO项立刚认为，如果是站在支持中国自主知识产权标准、支持民族产业的角度来说，这是合理的，而且这种可能性很高。“以前认为TD-SCDMA牌照会发给铁通，后来却发给移动，这表明政府的决心很大，要做就要让最好的运营商去做。现在我们在推TD-LTE，国内10亿用户完全有能力支撑起这个标准，如果政府下决心，都只发TD-LTE牌照是有可能的”。

站在产业平衡发展和技术沿革的角度来说，项立刚认为将FDD牌照发给联通和电信是较为合理的，“最后到底会怎么样，还是由政府来决策。”