2011，IPTV给力之年

2010年，三网融合新政推出，但融合步伐一波三折的，回顾这一年的变化也充分验证了融合的竞合本质，在竞争中寻求合作平衡点。

2011年，随着三网融合的进一步深化，以IPTV为代表的互动形态已成为新媒体产业发展的必然趋势。无论是宽带竞争压力的加剧，还是广电互动电视、家电厂家互联网电视的市场演进，都将对IPTV的发展形成更强的推动力。在政策和市场两方面的驱动下，2011年，将会迎来中国IPTV产业真正的蓬勃壮大之年。

一：政策：从政策驱动到市场竞择

正如黎明前总要经历一段最为黑暗的时间，而放诸于产业，市场规则的确立前总会有异常激烈的对峙。通过双方的实力展示，逐步磨合确认游戏准则的完善。于是，竞合成为了2010年的主旋律。回眸2010年，上半年，博弈激烈，从政策到市场，烽烟四起；下半年，则合作频频，从合作到合资，暗流涌动。而这一切均为中国IPTV产业2011年的成长奠定了基础。

政策驱动效应减缓

在中国，政策始终是把双刃剑。尤其是在广电、电信这两大法律尚不健全的行业中，林林总总的政策在成为了主导产业的关键同时，也成为了制约行业融合的阻碍。

2010年1月21日国务院办公厅下发《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》（5号文）。随后，从部门到地方，各地开始纷纷进入三网融合的相关准备及应对阶段。尤其是IPTV产业，似乎开始即将迎来转机。

2月9日，广电总局发出《关于责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源的通知》和《关于依法查处广西电信擅自开展IP电视业务的紧急通知》。

4月12日，广电总局向各省、自治区广电局下文（41号），将在全国范围内对未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的，依照《广播电视管理条例》、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》和《互联网视听节目服务管理规定》依法予以查处，限期停止违规开展的IP电视业务。

6月间，国务院发布《三网融合试点方案》（35号文）

7月1日，国务院办公厅印发第一批三网融合试点地区（城市）名单通知，共计12个城市入围本次试点名单。将三网融合正式推进到实盘阶段。

在这半年内，围绕方案及名单，广电、电信两大部门不仅在政策制定过程中暗战频频，数易其稿，借助媒体不断造势；同时也在市场上利用自身资源构建市场门槛，如工信部联合除广电总局外的相关部委发布了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，而广电总局则在35号文出台后，连续发布了关于IPTV播控平台归属的344号和357号文。期望从内容把控上加强了对IPTV，甚至是电信运营商的进一步控制。也使得以IPTV 为博弈焦点的融合主导权竞争更趋白热化。

一边是国家大力推进，一边是部门针对性封杀，在2010年上半年所表现出来截然相反的上下政策走向，表面来看是因部门私欲引发的产业博弈，带来的是三网融合进程的停滞，但更深层次则是政府缺乏有效的监管部门来协调两大部委，导致产业新政的推动乏力，从而带来了政府公信力的急剧下降。由此，形成了2010年下半年因市场驱动所带来的竞择态势。

市场驱动自发竞择

物竞天择，在三网融合的进展中，当政策驱动的作用在部委博弈下渐渐减缓时，基于市场压力所引发的产业自我推动开始发挥作用。

尤其是广电体系自身体制的变革，在短期内难以平衡中央和地方，及地方网、台、局之间的不同利益诉求，而广电总局的相关政策，一时难以兼顾内部多方利益。导致了2010年广电系统的混沌局面。如从网台分离到网台联动的90度大转弯。而国家有线网络公司的雷声大雨点小，地方试点城市三网融合方案一直未得到国务院批准等情势，也使得地方的运营商，不得不从自身发展角度考虑，未雨绸缪，展开了各种地方举措，从而构成了2010年，尤其是围绕IPTV产业发展的连横新机遇。

于是，在2010年下半年，便有了四川电视台与四川电信的新媒体（IPTV）业务合作协议的签署；宁夏电信与宁夏广电合作成立IPTV内容运营公司；武汉广电与武汉电信成立三网融合合资公司；云南广电网络与云南电信签署三网融合战略合作协议，上海东方传媒（SMG）则酝酿和上海电信成立IPTV合资公司等等市场自发行为，这不仅昭示了，在政策的驱动效应的影响下，市场主导抉择的力量也在逐步显现。随着合作的深入，未来IPTV发展的政策羁绊有望逐步消除。

至于IPTV的政策封锁，虽然经历了上半年的所谓封杀，夺权，但在地方并不能形成一个长期的效果，尤其是试点城市的推出，其实对于IPTV 的全面化，只是一个时间的问题了，政策的壁垒而广电总局动辄政策，看似给力，实则难以上行下达，也令电信运营商得以看穿其“纸老虎”的真实面目，后期虽然保持了和央视等的和谈，但更多把精力放到了指导地方运营商在IPTV市场的实际推广上。毕竟用户代表话语权。

而市场的这一系列自发延伸，其实也是对宏观政策的修订，尤其是在中国的地域经济差异较大的情况下，将更有助于发挥三网融合试点城市的地域特点。须知，政策的完善在很大程度上都源于自下而上的推动。

小结：

随着三网融合的深化，2011年，将是关键的一年，由于2010年的整体进展并不得力，因此，无论是从政策的实施效果，还是市场的业务进展，必须要在这一年有所突破。而IPTV产业，在历经了多年的浮沉发展后，其产业形态日趋成熟，产业价值不断提升，将成为三网融合进程中最为核心的主导型业务，成为两大部门资源融合后最能构建价值的关键。而推进IPTV，需要市场业绩和政治智慧并重！