视听类App成监管“方外之地”？(2)

在记者抽取的一些聚合类视频App官网上，360影视大全晒出的是ICP备案许可证、《信息网络传播视听节目许可证》，2345影视大全只有ICP证，从事直播的风云直播只获得ICP备案，天天影视、千寻影视、云图TV的网站上却查询不到相关许可证及备案信息。

据记者了解，各大应用市场对App上线的要求并不一致，比如百度旗下的安卓市场只对新闻类App有相关资质要求，但对视听类App并没有特别要求，而机锋市场则要求视听类App提供互联网视听许可证或者节目来源授权证明。

多头管理却形成“真空”

“App缺乏统一的管理办法。”融合网执行主编吴纯勇认为，监管部门过多是造成App开发者备案和获得许可证意识不强的重要原因。从2012年开始，工信部、广电总局、网信办等均表示要将App纳入监管范围，但截止到目前，各部门均没有新的管理办法出台。

近几年来，国家广电总局针对境外电视剧、“大尺度”内容、电视端App多次下达管理通知，尤其是对移动端App的视频内容如何管理，“从去年开始，开过多次讨论会。”知名广电新媒体观察人士汪海天告诉记者，但收效并不大，“广电总局其实很被动。”

“广电总局的职能定位是监管，本身并不是执法机构。即使发现不合规的内容，广电总局只能要求叫停相关项目。”吴纯勇说道。对于大部分生长于移动端的视听类App，广电总局的要求并不具有太大威慑力，因为它们的生死掌握在iOS、安卓等第三方系统和平台上，而不在广电总局手里。

吴纯勇强调，广电总局要想管好移动端的视听应用App需要跨部门协作。他举例称，2014年，中国国家版权局、国家互联网信息办公室、中国工业和信息化部、中国公安部四部门联动打击网络盗版活动，就推动了视频网站的正版化。类似的行动也应在移动端进行。

另一名不愿具名的业内人士表示，“造成广电总局被动的原因还很多，对于新兴媒体，广电总局如何管理，长效整顿机制如何建立都是新问题。而在法律层面上，广电总局主要依靠2011年的181号文和1997年129号法令进行管理，但对于近年来新手段衍生的诸多问题，实际上无法可依。”这位人士举例称，目前流行的一些直播类App，便很难被监管到。

不过，在采访中，多款尚未拿到《信息网络传播视听节目许可证》的App负责人对记者表示，一旦政策明朗，愿意配合监管部门的管理工作。