标准出台、统一地方与中央规划 中国力治频发的风电脱网事故

中国上半年频繁发生风电大规模脱网事故，似乎预示着这个全球风电增长速度最快的国家进入了风电事故高发期。国家能源局官员7日对此表示，政府和业界正致力于出台国家标准、统一地方与中央的产业发展规划等多项措施，以修正风电发展轨道。

但中国不会因此放慢风电发展的速度。未来十年中国风电仍将迅猛发展，规划到2020年装机规模达2亿千瓦。

“中国风电5年干了国外20年的事。虽然发展速度赶上了，但在风电技术与管理方面与国际先进水平尚存在差距。”国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏7日在一个风电座谈会上坦言，中国风电发展正面临速度过快带来的质量和管理问题。

这个由政府监管部门及风电制造商、发电及电网企业参加的“国家电网公司加强风电并网管理”座谈会，分析了上半年接连发生的四起大规模风电脱网事故。业界普遍认为这些事故暴露了中国在风机制造和风电场建设、运行及管理等方面存在安全质量问题。

2月24日，甘肃酒泉风电基地，一个风电场出现电缆头故障导致16个风电场598台风电机组脱网。国家电监会认为此次事故是近几年中国风电 “对电网影响最大的一起事故”。4月17日，甘肃瓜州一个风电场因电缆头击穿，造成15个风电场702台机组脱网。同日，在河北张家口，一风电场发生事故致644台风电机组脱网。4月25日，酒泉风电基地再次发生事故，上千台风机脱网。

“今年上半年频发的风电大规模脱网事故，是近年来中国风电持续高速发展中积累问题的集中暴发。”国家电网公司副总经理舒印彪说。他认为，事故暴露出中国风电发展中存在着五大问题：风电并网技术标准缺失和立法滞后;风电机组性能质量较差;风电场建设运行管理不完善;风电调度运行管理亟待加强，尤其是在风电场功率预测方面与国外有较大差距;风电开发缺乏地方与中央政府的统一规划。

“已投运的风电机组基本不具备合格的故障穿越能力，”舒印彪认为，正是因为标准体系不完善，使得这些不能满足接入电网技术规定的机组仍能投入运行，一旦电网出现故障导致系统电压降低时，这些风电机组就容易脱网。

建立风电并网标准体系成为推动风电发展的关键。他透露，目前，一项关于“风电场接入电力系统技术规定”的国家标准已通过审查并报送国家标准委员会，一项关于“大型风电场并网设计技术规范”的行业标准也已通过审查并报送国家能源局。他呼吁政府尽快出台这两项标准规范。另悉，涉及并网检测和调度运行方面的行业标准正在制定。

中国投资3.5亿元正在建立一个风电技术与检测研究中心，将对所有风电机组进行低电压穿越测试。中国电力科学研究院总工程师印永华说，目前这个检测中心已建成11个固定检测机位，正在建设13个机位，并开发了3套移动式检测设备，预计到年底可同时开展27种型号的风电机组低电压穿越测试。

不过，他坦言，“相对于中国近90家风电整机制造企业和近千种风机型号，这样的检测能力明显不够。”

中国也正在逐步建立强制性的风电场并网检测制度。国家能源局已出台办法要求今年1月1日以后新核准的风电项目的并网风电机组必须通过并网检测，对已投产的机组由要求重新评估并在1年内完成改造。

中国风电实行地方与中央政府两级审批制度，造成了由中央审批的电网规划严重滞后于大部分由地方审批的风电场规划的乱象。梁志鹏说，为实现风电项目与电网工程的同步规划、同步核准与同步投产，能源管理部门今后将加强风电开发的协调管理，按照国家5年风电规划制定每年的开发计划，并严格按照年度开发计划审批风电项目。

他还表示，国家鼓励电网公司加快特高压电网建设，并发展智能电网，以解决未来大规模可再生能源发电并网问题。同时政府部门正在考虑更为灵活的电价机制以及资金补贴等措施，刺激分布式能源发展，以实现一部分风电的就地开发和消纳。

梁志鹏认为，中国风电虽然面临一些问题，但未来发展势头良好。2005年中国风电装机仅有120多万千瓦，随后5年以每年翻番的速度增长，至今已达4000万千瓦。他透露，政府正在制定的能源五年发展规划已经明确，中国将继续快速开发风电，规划到2015年风电规模达到1亿千瓦，到2020年达到2亿千瓦。