光伏发电占世界总装机偏低 呈现“大装备小装机”格局

近年来，我国光伏发电装备制造业快速发展，在全球市场居于主导地位，而处于产业链末端的光伏发电规模较小，占世界总装机的比重明显偏低，呈现出“大装备、小装机”的格局。

2007年以来，为了促进国内光伏发电产业技术进步和发展，国家先后出台了多项促进光伏产业发展的政策措施，主要包括特许权招标、光电建筑补贴政策和“金太阳示范工程”。由于处于发展初期，配套技术标准和管理机制不完善，导致目前在光伏发电方面多种关系尚未理顺，部分问题亟待解决。

一是特许权招标项目执行招标电价，价格竞争导致中标电价大幅低于实际成本。“金太阳工程”重在对初始投资进行补贴，对于用户侧并网光伏发电项目，电网企业收购除自用外的多余电量，执行当地脱硫燃煤机组标杆电价。有观点认为，该上网电价水平过低，不能为项目业主带来合理利润。但从项目实际开展情况看，不少用户侧并网光伏发电项目业主是第三方投资者，并非建筑物业主，且所发电量不是主要用于自用，而是作为独立发电站运行。国家和地方政府没有出台相关电价执行办法，地方电网企业缺乏操作依据。

二是光伏发电并网易产生谐波、三相电流不平衡，输出功率不确定性易造成电网电压波动、闪变。因此，需要满足一定的并网技术标准。2005年发布的《光伏系统并网技术要求》为推荐性国家标准，《光伏发电站接入电力系统技术规定》为指导性国家标准，且已超使用期限。2009年，国家电网公司发布了《光伏电站接入电网技术规定》(试行)，但该标准对光伏电站分类较为粗放，缺少有针对性的细化条款。千瓦级小型屋顶并网光伏发电系统，可能是未来我国分布式光伏发电应用的重要发展方向，但该标准并没有对接入220伏居民电压的技术要求作出相应规定。

三是由于国外光伏发电设备价格远高于国内价格，光伏发电设备供货商在国内市场以次充好的问题较为突出，同时特许权招标项目业主和“金太阳工程”业主为了压缩成本，也倾向于采购低价设备，由此导致工程质量难以保障。尽管我国光伏产品检测和入网检测机构已经具备检测能力，但国家尚未出台强制性的检测认证管理办法。目前，绝大部分光伏发电项目无法达到电网企业现行的并网技术标准，导致光伏发电设备并网运行时会对电网的安全稳定产生一定影响。

为了规范光伏发电行业发展秩序，促进产业健康协调可持续发展，需要政府、电网企业、发电企业在内的各方共同努力。笔者提出以下建议：首先，为了防止无序发展带来的一系列问题，政府能源主管部门应严把规划关，根据国家可再生能源总体规划，科学合理制定光伏发电发展规划。以中长期规划指导年度规划，以年度规划指导项目核准。规范项目核准程序，避免“一哄而上”。

其次，电网企业应以积极的姿态和严格的要求对待光伏发电并网问题。一方面，要从履行社会责任、服务国家能源战略大局出发，积极推动光伏并网工作;另一方面，要以严格的管理规范行业的发展。抓紧研究制定相关技术标准，填补标准空白，滚动修订完善现有标准。

最后，在政策驱动条件下，光伏发电产业的发展有赖于明确的市场预期和发展前景，应在总结特许权招标经验的基础上，尽快确定光伏发电上网的分资源区标杆电价政策，并建立滚动调整机制。同时，还应拓宽可再生能源发电的发展基金的资金来源，适当提高可再生能源发电的电价附加水平，确保财政支持到位。