规划引领 科学布局 一批重点水利项目加快推进

《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划(2011-2020年)》经国务院批准已正式实施、《全国洪水风险图》一期编制项目通过专家验收、珠江流域关键性控制工程大藤峡水利枢纽工程项目通过国家发展改革委批复、内蒙古新增“四个千万亩”节水灌溉工程开工建设……

从规划蓝图到开工建设，按照今年中央一号文件和中央水利工作会议的部署，各地区、各部门以薄弱环节为突破，加大重点水利项目前期工作力度，全力推进大规模水利建设有序展开。

记者从水利部了解到，2011年已初步落实中央水利投资1139.1亿元，较2010年实际下达投资984.1亿元增加155亿元，增长16%。其中，中央预算内投资654.1亿元，中央水利建设基金28亿元，中央财政专项资金457亿元。

水利部有关负责人表示，今年中央水利投资呈现以下五个特点：

一是以中央一号文件提出的五大薄弱环节建设为重点，统筹安排各类水利工程建设。

二是加强与人民群众密切相关的水利工程建设，保障农村饮水安全、大中型病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造投资。

三是全面开展《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》项目建设，进一步加强防洪工程建设。

四是加大以西南中型水库为重点的水源工程投入，加快骨干工程建设，继续实施南水北调工程，加快四川亭子口、贵州黔中、西藏旁多、江西峡江、兵团肯斯瓦特等在建重点工程建设，开工建设了四川小井沟、河南河口村、云南小中甸等重点工程。

五是中央财政专项资金大幅增加，较2010年增长71%，中小河流治理、小型病险水库除险加固、小型农田水利建设、山洪灾害防治进一步加快，启动了农村水电增效扩容改造项目建设。

7月份召开的中央水利工作会议强调，加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计，一定要真抓实干、持之以恒，把中央各项决策部署落到实处。要立足当前、着眼长远，作好顶层设计、搞好规划布局，有计划、有步骤、有秩序地全面推进，促进水利和经济协调发展，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区协调发展，促进水资源合理利用、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理、永续利用。

水利部部长陈雷近日在中央一号文件和中央水利工作会议精神贯彻落实工作部务会议上强调，要着力搞好水利改革发展的顶层设计，对中央水利工作会议提出的新任务、新举措，要逐项明确提出办理时限和工作质量要求，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

据水利部总工程师、规划计划司司长周学文介绍，目前水利部正在抓紧完善《全国水利发展“十二五”规划》，将一号文件明确的目标任务具体落实到今后五年水利发展改革实际工作中。当前正在抓紧做好防洪治理、水资源利用与保护、水库枢纽工程、农田水利建设、水土保持和水利改革管理等六个专项顶层设计。

前期工作是水利建设高潮的先决条件。随着一号文件的出台和中央水利工作会议的召开，新一轮水利建设涵盖五个薄弱环节、五个水利基础设施建设，项目数量将达数万个，领域之广、规模之大、项目之多超过历史上任何一个时期，如果项目前期工作不到位，难以形成大规模水利建设高潮。

进度滞后，前期资金投入不到位是前期工作难推进的薄弱环节。据了解，水利部正在采取各种有效措施推进工作开展，积极与中央有关部门沟通协调落实工作经费，鼓励各地通过积极争取市场投入，银行贷款等方式，建立起有效的水利前期工作经费滚动使用机制，确保前期经费需求。

截至7月31日，水利系统已完成2011年775个中央预算内水利投资项目和1776个中央财政专项资金项目的初步设计或实施方案的编制或审查工作，1877个中央水利投资项目开工建设。水利部共向国家发展改革委报送湖南省湘资沅澧四水重要河段治理工程、世行贷款节水灌溉二期项目、南四湖二级坝加固整治工程、江西省抚州市临川区唱凯堤除险加固工程等21项重点水利项目，工程投资总规模达744.33亿元。